ВИКРИВАЧ – НЕ СТУКАЧ, АБО ХТО ТАКІ ВИКРИВАЧІ І ЯКІ ВОНИ МАЮТЬ ПРАВА ТА ГАРАНТІЇ

ВИКРИВАЧ – НЕ СТУКАЧ, АБО ХТО ТАКІ ВИКРИВАЧІ І ЯКІ ВОНИ МАЮТЬ ПРАВА ТА ГАРАНТІЇ

Хоча багато іноземних держав уже давно запровадили інститут викривачів корупції, в Україні вперше викривачі з’явилися тільки в 2014 році. Пізніше з 2020 року цей інститут удосконалили: викривачі отримали більше гарантій захисту та навіть можливість отримувати грошову винагороду.

То хто ж такі викривачі, що вони роблять і які в них права? Розповімо далі.

Викривачем може стати людина, яка у зв’язку зі своєю діяльністю дізналася певну інформацію про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, чи порушень Закону України «Про запобігання корупції», які вчинила інша людина. Яка це може бути ця діяльність?

— трудова;

— професійна;

— господарська;

— громадська;

— наукова;

— проходження служби чи навчання;

— участь у передбачених законом процедурах, які є обов’язковими для початку такої діяльності.

При цьому ця інформація повинна бути достовірною. Тобто людина має бути впевнена в інформації, яку збирається повідомити. Адже вона несе персональну відповідальність за достовірність даних про джерело, звідки вона отримала цю інформацію.

Викривача навіть можуть притягнути до кримінальної відповідальності, якщо він, повідомив інформацію про вчинення відповідного правопорушення, знаючи, що ця інформація неправдива.

А які це корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення?

Корупційні правопорушення – це в основному злочини, і вони передбачені в Кримінальному кодексі України, серед них зловживання владою або службовим становищем, незаконне збагачення, прийняття пропозиції, обіцянки або одержання неправомірної вигоди службовою особою та інші.

Пов’язані з корупцією правопорушення – це

• адміністративні правопорушення, наприклад, порушення вимог фінансового контролю, невжиття заходів щодо протидії корупції, порушення законодавства у сфері оцінки впливу на довкілля та інші, вони передбачені в Кодексі України про адміністративні правопорушення (КУпАП),
• кримінальні правопорушення (декларування недостовірної інформації та неподання суб’єктом декларування декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування).

За вчинення корупційних правопорушень може наставати кримінальна відповідальність, а за вчинення правопорушень, пов’язаних з корупцією, — адміністративна або кримінальна.

Якщо Ви дізналися таку інформацію, але все ще не впевнені, чи Ви можете стати викривачем, то спробуйте відповісти собі на ці запитання:

1) Ви є фізичною особою, зокрема громадянином України, іноземцем чи особою без громадянства?

2) Ви маєте внутрішнє переконання, що інформація є достовірною?

3) Змістом вашого повідомлення є конкретна інформація про можливі факти саме корупційного правопорушення, пов’язаного з корупцією правопорушення, іншого порушення Закону України «Про запобігання корупції» (наприклад, відомості про: обставини правопорушення, місце і час його вчинення, особу, яка вчинила правопорушення).

4) Про факти, які ви повідомляєте вам стало відомо у зв’язку з вашою діяльністю, яку ми згадували вище?

5) Інформація стала вам відома із загальнодоступних джерел (наприклад, реєстрів, баз даних, сайтів, ЗМІ, від знайомих, друзів)?

6) Повідомлення містить фактичні дані, які можуть можна перевірити (наприклад, про обставини правопорушення, місце і час його вчинення, особу, яка його вчинила)?

Якщо Ви відповіли «ТАК» на 1-4 питання і «НІ» на 5-6 питання, Ви можете стати викривачем корупції.

Викривачі можуть робити повідомлення через різні канали. Просто і швидко можна звернутися (відкрито чи анонімно) через Єдиний портал повідомлень викривачів за посиланням: https://whistleblowers.nazk.gov.ua/#/ Там же можна перевірити результати розгляду свого повідомлення, дізнатися відповіді на часті питання.

Перейдімо тепер до прав і гарантій, які має викривач.

Права викривача виникають тоді, коли він повідомив інформацію про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, порушень Закону України «Про запобігання корупції».

Так, викривач має право:

1) бути повідомленим про свої права та обов’язки;

2) подавати докази на підтвердження своєї заяви;

3) отримувати від органу, куди він подав повідомлення, підтвердження його прийняття і реєстрації;

4) давати пояснення, свідчення або відмовитися їх давати;

5) отримати безоплатну правничу допомогу у зв’язку із захистом своїх прав;

6) на конфіденційність;

7) повідомляти про можливі факти згаданих правопорушень анонімно;

8) якщо його життю чи здоров’ю загрожує небезпека, то на забезпечення безпеки щодо себе та близьких осіб, майна та житла або на відмову від таких заходів;

9) на відшкодування витрат у зв’язку із захистом прав викривачів, витрат на адвоката, витрат на судовий збір;

10) на винагороду у певних випадках (про це розповімо далі);

11) на отримання психологічної допомоги;

12) на звільнення від юридичної відповідальності у певних випадках;

13) отримувати інформацію про стан та результати розгляду, перевірки та/або розслідування за фактом повідомлення ним інформації.

Викривач має гарантії захисту своїх трудових прав (щоб його не звільнили, не притягали до дисциплінарної відповідальності, не відмовляли у призначенні на вищу посаду тощо через те, що він повідомив про корупцію).

Якщо його трудові права через це все ж порушили, то викривач може отримати виплату заробітку за час вимушеного прогулу та інші грошові компенсації за такі порушення.

Детальніше про права і гарантії викривачів, а також багато іншого можете дізнатися з «Гайду для викривачів» від НАЗК за посиланням: https://wiki.nazk.gov.ua/wp-content/uploads/2022/10/v-gude_N07072022-1.pdf

Коли викривач може отримати винагороду? І в якому розмірі?

Якщо викривач повідомив про корупційний злочин, а цей злочин завдав державі збитки на суму більше 13,4 млн гривень, то викривач має право на винагороду. Розмір цієї винагороди – 10 % від розміру згаданих збитків, але не більше 20,1 млн гривень. Цю винагороду можна отримати після того, як суд винесе обвинувальний вирок особі, яка вчинила правопорушення, про яке повідомив викривач.

Так, наприклад, якщо викривач повідомив про те, що певна службова особа одержала неправомірну вигоду на суму 15 млн гривень, і суд виніс щодо неї обвинувальний вирок, то викривач може отримати аж 1,5 млн гривень винагороди.

А чи були в Україні випадки, коли викривачі отримували свою винагороду?

Так! У жовтні цього року Вищий антикорупційний суд вперше ухвалив рішення виплатити винагороду викривачу. У цій справі викривач Євген Шевченко повідомив про спробу підкупу за $6 млн керівників антикорупційних органів, справу розслідували і суд затвердив угоду про визнання винуватості. Викривач в результаті отримає аж 13 млн 299 тис 950 грн.

Вирок суду можна переглянути за посиланням: https://reyestr.court.gov.ua/Review/113847909

Замість висновків.

Отож викривачем може стати практично будь-яка особа, яка дізналася про факт вчинення корупційного чи пов’язаного з корупцією правопорушення і готова про це повідомити. Держава захищає викривачів, наділяє їх додатковими правами та гарантіями, навіть готова виплачувати їм грошову винагороду, вона заохочує викривати корупцію. Адже викривач не «здає» законослухняних громадян, а повідомляє про злочини, а злочинці повинні бути притягнуті до відповідальності.

Викривачем бути не соромно і не страшно, а деколи навіть прибутково, не кажучи вже про користь, яку викривач приносить суспільству.

А Ви б змогли стати викривачем? Про моральні дилеми викриття корупції поговоримо в наших наступних випусках.